《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），堅持問題導向、立破并舉，旨在加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，加快構建高質量發展新格局。全國政協常委、中國有色金屬工業協會會長葛紅林對人民政協報記者表示，《意見》與包括有色金屬在內的大宗商品密切相關，切合有色金屬工業發展的現實需求。

行穩致遠，必須全國一盤棋

《意見》強調，要“立足內需、暢通循環，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，擴大市場規模容量，不斷培育發展強大國內市場”。

對此葛紅林表示，消費是產業發展的引擎，有色金屬也不例外。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在經濟下行壓力加大時，地方政府會“情不自禁”地保護自身市場。而加快建設全國統一大市場，將打破地方壁壘，降低交易成本，讓內循環更暢通，促進經濟發展，持續拉動有色金屬消費市場，提升產業發展后勁。同時，在“以高質量供給創造和引領需求”中，將加快產業轉型升級，推動有色金屬工業由大國向強國的轉變。

《意見》同時指出，要“加快推進大宗商品期現貨市場建設，不斷完善交易規則”。對此葛紅林表示，有色金屬具有市場化、國際化、金融化的典型特征。加快推進期現貨市場建設，進一步規范完善市場交易規則，將促進金融和實體經濟的深度有效融合，有利于提升我國銅、鋁等大宗商品話語權和影響力，削弱國際大宗商品的供應沖擊和價格波動對于國內的影響，維護行業共同利益。

《意見》強調，要“加大對資本市場的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線”。對此葛紅林表示，近期鎳期貨價格的大幅異常波動，雖然時間短暫，但造成了沖擊供應鏈，傷害下游企業的負面影響，這說明我國有的行業企業需要深入了解國際金融市場規則，需要自覺守住企業重大風險的最后一道防線。未來，必須高度關注產融結合過程中可能產生的市場風險、行業風險、關聯交易風險等，建立起有效的防范監控機制，及時隔離風險，避免融合過程中產業與資本的風險共振，筑牢安全的籬笆。只有行穩才能致遠。

《意見》還指出，要“指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞‘小而全’的自我小循環，更不能以‘內循環’的名義搞地區封鎖”。對此葛紅林表示，建設全國統一大市場，將引導產業良性競爭，避免地區、企業之間的重復低水平建設：“近年來，我國電解鋁行業深入推進供給側結構性改革，堅持全國一盤棋，通過市場化、法治化的辦法，形成了4500萬噸產能天花板，就是產業推進全國統一大市場的有力有效舉措?！?/p>

明確國標行標，減少“地標”限制

《意見》指出，要“建設全國統一的能源市場，培育發展全國統一的生態環境市場”“建設碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易”“推動綠色產品認證與標識體系建設，促進綠色生產和綠色消費”。

“有色金屬產業是能源資源密集型產業，也是降碳減排的重點領域，能源與生態環境兩大全國統一市場的建立發展，尤其是市場化改革的推進，以及行業標準、綠色體系的不斷完善，將推動行業節能降碳改造升級，為雙碳目標的實現提供有力的支撐?！睂Υ?，葛紅林這樣說。

葛紅林同時表示，《意見》發布有利于行業企業公平競爭，營造良好發展氛圍。

《意見》指出，要“實行統一的市場準入制度，嚴格落實‘全國一張清單’管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單”“堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制”。據此，葛紅林認為，在今后的發展中，行業企業將站在更接近的起跑線上，以全國統一的市場準入和發展環境，去面對來自全國不同地區市場整合后的挑戰，真正優質的企業將有望打破地域限制、迅速整合擴張，做大做強，進一步加速行業集中度的提升，拓寬上下游產業的融合，驅動供給側結構性改革。

行業自治，協會要做的事很多

《意見》在推進市場監管公平統一中，還專門提出了“要充分發揮行業協會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監管、平臺自律、行業自治、社會監督的多元治理新模式”“建立健全跨行政區域網絡監管協作機制，鼓勵行業協會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監督評議”。在葛紅林看來，這既是對行業協會的信任和重視，也對協會工作提出了新要求。

“工業行業協會作為政府和企業的橋梁紐帶，作為最貼近、最熟悉行業企業的機構組織，在推進全國統一大市場建設中，是大有可為的?！笨偟膩砜?，葛紅林認為未來行業協會將發揮自身優勢、做好3方面工作。

一是做好上通下達。讓政府及時掌握行業發展態勢和面臨的現實問題，當好參謀助手，推動解決如資源保障不足、市場要素分配不均、區域物流不暢、上下游銜接不緊等一批制約行業發展的堵點、痛點。讓建設全國統一大市場的總體思路，體現到有色金屬的產業規劃和產業政策上，貫徹到行業企業實際行動中。

二是加強產業引導。全國統一大市場的建設離不開全行業企業的共同參與，作為全國性工業行業協會，要從服務全局的角度，在一些關系產業安全、行業共同利益的重大問題上，凝聚行業共識，協調行業行動，進一步探索建立健全行業企業自律行為的有效方式方法，營造合理有序的競爭發展環境。做好“政府希望做、行業需要做、企業不好做”的事。

三是發揮好社會監督評議作用。在深化簡政放權大趨勢下，協會要更好地發揮社會監督評議作用，發揮自身優勢，用“紅黑名單”來強化行業信用體系建設。同時，對行業重點領域、關鍵環節，特別是對影響民營企業健康發展的一些不正當干預、隱性壁壘門檻等問題，積極發揮及時反映、推動解決的作用。